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△類????別：政協(xié)第六屆重慶市委員會(huì)第二次會(huì)議第0806號(hào)提案

△提?案?者：陳興蕪

△提案題目：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)化解既有住宅增設(shè)電梯矛盾糾紛作用的建議

△承辦單位：兩江新區(qū)管委會(huì)

△提案內(nèi)容：

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)化解既有住宅增設(shè)電梯矛盾糾紛作用的建議

案情：

我市兩江新區(qū)金開大道1018號(hào)龍湖好望山小區(qū)37棟相關(guān)業(yè)主，好不容易按照《重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》規(guī)定，率先走完加裝電梯相關(guān)手續(xù)和全部流程，投入大量資金和人工開啟了該小區(qū)首部電梯的加裝工程，但好景不長，伴隨著鄰棟個(gè)別業(yè)主阻擾，施工被迫中斷，讓大家新春佳節(jié)前喜乘電梯登樓入戶的美好憧憬化為泡影。

為盡快爭取復(fù)工，相關(guān)業(yè)主多次向社區(qū)、街道反映投訴，懇請(qǐng)政府職能部門出面協(xié)調(diào)處理，但相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員不僅不積極，不擔(dān)當(dāng)，不盡職，不作為，不盡責(zé)，不主動(dòng)發(fā)揮宣傳疏導(dǎo)協(xié)調(diào)化解矛盾作用，對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)訴求視而不見，久拖不決，反而要求當(dāng)事業(yè)主們自行協(xié)商處理，造成了業(yè)主們的相互激烈對(duì)立，給社會(huì)埋下了嚴(yán)重的不穩(wěn)定隱患風(fēng)險(xiǎn)。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)停工2個(gè)多月了，復(fù)工遙遙無期，大大影響該棟樓人們的正常生活、學(xué)習(xí)和工作，并給相關(guān)業(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給黨和政府帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在以往實(shí)際工作中，由于缺乏相應(yīng)協(xié)商引導(dǎo)機(jī)制，常常出現(xiàn)業(yè)主之間反復(fù)溝通，既耽誤了加裝時(shí)間，又未取得好的溝通效果的情況。為化解矛盾、暢通溝通渠道，去年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》明確規(guī)定，國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用推動(dòng)有關(guān)工作。同時(shí)，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)與鄰為善、守望相助的傳統(tǒng)美德，依法配合加裝電梯。市政府辦公廳也于去年9月27日印發(fā)了《重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》(以下簡稱:辦法)，其第二款中第四條明確了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及基層社區(qū)在增設(shè)電梯中的工作職責(zé)。強(qiáng)調(diào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及基層社區(qū)更貼近群眾，具有群眾工作優(yōu)勢，應(yīng)在既有住宅增設(shè)電梯工作中形成“街道吹哨、部門配合”的工作機(jī)制，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的群眾工作優(yōu)勢與部門的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，大力增強(qiáng)增設(shè)電梯的工作效率。并在第二款中第五條進(jìn)一步要求建立協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。提倡發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)作用，通過建立業(yè)主、居委會(huì)和鎮(zhèn)街辦事處多級(jí)調(diào)解機(jī)制，盡可能取得相關(guān)業(yè)主的理解和支持。積極發(fā)揮鎮(zhèn)街司法所、平安建設(shè)辦公室、民政和社區(qū)事務(wù)辦公室等社區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解功能。同時(shí)，在調(diào)解過程中，建議引導(dǎo)申請(qǐng)加裝電梯的業(yè)主對(duì)直接受到影響的業(yè)主給予一定的補(bǔ)償，切實(shí)解決居民合理訴求，化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

龍湖好望山小區(qū)加裝電梯中途停工事件，只是一個(gè)縮影。從全市各地相關(guān)推進(jìn)工作實(shí)踐來看，加裝電梯過程中遇阻停工難仍然是老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯，高低樓層包括鄰近樓棟的居民難達(dá)成共識(shí)，相關(guān)利益難以平衡，導(dǎo)致矛盾糾紛多發(fā)。據(jù)了解，北京、上海、廣東、福建等省市已有較為成熟的做法，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能作用受到廣大老百姓的積極擁護(hù)。

我市政府相關(guān)職能部門應(yīng)該按照《辦法》的規(guī)定，本著“我為群眾辦實(shí)事”的精神，認(rèn)真履行工作職責(zé)，當(dāng)好群眾美好生活的創(chuàng)造者和守護(hù)者，自覺深入基層，撲下身子，主動(dòng)作為，服務(wù)群眾，把解決群眾“急難愁盼”的事作為頭等大事來抓，充分發(fā)揮政府部門宣傳協(xié)調(diào)職能作用，積極主動(dòng)解決加裝電梯過程中的相關(guān)問題和矛盾，切實(shí)把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，盡快推動(dòng)落實(shí)既有住宅加裝電梯，圓老百姓多年電梯夢，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

建議：

一、明確責(zé)任，敦促相關(guān)政府部門把既有住宅加裝電梯政策落到實(shí)處。堅(jiān)持以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及基層社區(qū)調(diào)解為主，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能作用，對(duì)于阻撓、妨礙正常施工行為，轄區(qū)派出所應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，將推動(dòng)落實(shí)既有住宅加裝電梯情況納入年度績效考核。對(duì)于在落實(shí)“黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制中履職不到位的工作部門和人員，相關(guān)街道應(yīng)報(bào)請(qǐng)所屬區(qū)縣政府對(duì)其履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，限期整改，并做好“回頭看”工作。

重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第0806號(hào)

提案的答復(fù)函

陳興蕪委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)化解既有住宅增設(shè)電梯矛盾糾紛作用的建議》（第0806號(hào)）收悉。兩江新區(qū)高度重視，明確由建設(shè)管理局與金山街道共同研究辦理。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

一、電梯加裝工程流程符合文件要求

龍湖好望山37棟1單元電梯加裝工程按照兩江新區(qū)電梯加裝相關(guān)流程，由金山街道辦事處受理業(yè)主申請(qǐng)并開展公示，公示期間無利害關(guān)系人提出書面反對(duì)意見；該項(xiàng)目由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位設(shè)計(jì)加裝方案，并通過施工圖審查機(jī)構(gòu)審核合格；同時(shí)對(duì)原房屋結(jié)構(gòu)的安全影響進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為電梯加裝對(duì)原結(jié)構(gòu)房屋無安全影響。2023年9月12日，由兩江新區(qū)建設(shè)管理局組織金山街道、市場監(jiān)管局、規(guī)劃自然資源局等相關(guān)單位部門，聯(lián)合審查通過該電梯加裝方案。

二、開展矛盾調(diào)處已解決爭議

針對(duì)龍湖好望山37棟部分業(yè)主反對(duì)電梯加裝的情況，兩江新區(qū)建設(shè)管理局會(huì)同金山街道及相關(guān)部門多次開展協(xié)調(diào)工作。一是要求項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位按圖施工，落實(shí)安全文明施工主體責(zé)任，消除現(xiàn)場安全隱患，并做好結(jié)構(gòu)安全鑒定，確保電梯加裝后的安全運(yùn)行；二是金山街道組織召開好望山37棟1單元電梯增設(shè)事宜溝通會(huì)，通過溝通協(xié)調(diào)，業(yè)主已達(dá)成一致意見，該項(xiàng)目已于2024年2月27日復(fù)工，目前已完成主體結(jié)構(gòu)施工，正在進(jìn)行外立面抹灰、防水等作業(yè)，參建各方預(yù)估2024年5月完工投用。

三、進(jìn)一步優(yōu)化矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制

為落實(shí)《重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（渝府辦發(fā)〔2023〕70號(hào)）要求，重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法〉的通知》（渝兩江管辦發(fā)〔2023〕104號(hào)），文件明確了各部門職能職責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)受理既有住宅增設(shè)電梯的業(yè)主申請(qǐng)、組織公示、異議調(diào)解等工作；社區(qū)居委會(huì)配合街道辦事處負(fù)責(zé)既有住宅增設(shè)電梯的異議調(diào)解，依法協(xié)助街道辦事處開展既有住宅增設(shè)電梯管理有關(guān)工作；產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、建設(shè)管理局、城市管理局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃自然資源局等相關(guān)職能部門依職做好既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目的實(shí)施指導(dǎo)工作。

2024年3月15日，兩江新區(qū)建設(shè)管理局組織規(guī)劃自然資源局、金山街道、金湖社區(qū)、龍湖物業(yè)公司、法律顧問等相關(guān)單位召開專題研討會(huì)，會(huì)上對(duì)既有住宅增設(shè)電梯工作中出現(xiàn)的鄰里矛盾、群眾糾紛等問題進(jìn)行討論，學(xué)習(xí)全國其他省市電梯加裝典型司法案例，并聽取法律顧問專業(yè)建議，進(jìn)一步明確了各部門的職能職責(zé)，梳理了矛盾調(diào)處的具體做法：一是讓法治與自治有機(jī)銜接，由街道辦事處搭建聽證平臺(tái)，邀請(qǐng)各方參與聽證，讓法律專業(yè)人員釋法，由人民群眾講理，使人民群眾在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上化解矛盾糾紛；二是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、促進(jìn)社區(qū)和諧，由街道、社區(qū)做好宣傳工作，弘揚(yáng)與鄰為善、守望相助、互諒互讓的傳統(tǒng)美德，營造友善和諧的社會(huì)氛圍；三是發(fā)揮司法力量，將司法途徑作為維護(hù)各方主體公平正義的最后一道防線，由街道辦事處引導(dǎo)矛盾雙方業(yè)主通過司法途徑解決爭議，并督促雙方業(yè)主執(zhí)行司法調(diào)解、司法判決結(jié)果，保障雙方的合法權(quán)益。

兩江新區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一是持續(xù)督促轄區(qū)各街道辦事處進(jìn)一步落實(shí)協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛工作，持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)黨建引領(lǐng)物業(yè)建設(shè)，建立完善住宅小區(qū)多方議事制度，暢通居民協(xié)商議事渠道，讓群眾有充分表達(dá)訴求、搭建解決意見分歧平臺(tái)；二是形成高效的工作機(jī)制，結(jié)合街道辦事處的群眾工作優(yōu)勢和各行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)業(yè)主通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償?shù)确绞竭_(dá)成共識(shí)，著力破解既有住宅電梯增設(shè)推進(jìn)工作中意見統(tǒng)一難的問題，促進(jìn)電梯增設(shè)工作取得更大成效、惠及更多群眾。對(duì)于多方調(diào)解無法達(dá)成共識(shí)的，引入街道司法所專業(yè)人員、志愿者等多方資源搭建咨詢服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)業(yè)主通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

對(duì)以上答復(fù)如有意見建議，請(qǐng)?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。再次感謝對(duì)新區(qū)工作的大力支持！

此復(fù)

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重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)

2024年4月19日

（聯(lián)系人：汪浩；聯(lián)系電話：13677659326；郵編：401135）