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兩江新區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

的若干措施

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堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的要求，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，大力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，全力激發(fā)民營經(jīng)濟活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下措施。

1.培優(yōu)培強民營經(jīng)濟經(jīng)營主體。到2027年，兩江新區(qū)民營經(jīng)濟綜合實力顯著增強，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到52%，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體達到17萬戶，其中民營企業(yè)達到9萬戶。民營企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯提升，培育民營高新技術(shù)企業(yè)達到1000戶，民營科技型企業(yè)7000戶，民營國家級專精特新“小巨人”企業(yè)60戶，民營企業(yè)上市達到15家。

2.加強民營經(jīng)濟經(jīng)營主體融資支持。積極參與、用好用活全市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，幫助民營經(jīng)濟經(jīng)營主體拓展合同貸、中標貸、知識產(chǎn)權(quán)貸等信貸產(chǎn)品。用好信易貸渝惠融、渝企金服、長江渝融通以及渝普金鏈等融資服務(wù)平臺，滿足民營經(jīng)濟經(jīng)營主體融資需求。積極開展政銀企對接活動，著力打造一批首貸續(xù)貸中心，加快多功能金融服務(wù)港灣建設(shè)，推動對民營中小微企業(yè)金融服務(wù)下沉，推出切實有效的金融支持政策措施。用好中小微企業(yè)使用政府轉(zhuǎn)貸資金，實施階段性減免轉(zhuǎn)貸資金占用費。鼓勵民營企業(yè)申報氣候投融資項目，每年梳理發(fā)布民營企業(yè)氣候投融資項目10個以上。（牽頭單位：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局、財政局；責(zé)任單位：經(jīng)濟運行局、產(chǎn)業(yè)促進局、科技創(chuàng)新局、生態(tài)環(huán)境分局）

3.持續(xù)降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。對民營企業(yè)率先實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策“免申即享”全覆蓋。政府采購和工程項目投標保證金100%推行電子保函。政府采購項目不收取投標保證金，履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%降低至5%。招投標項目落實“紅名單”企業(yè)投標保證金和履約保證金減半優(yōu)惠政策，鼓勵招標人對參與投標的民營中小微企業(yè)降低或免除投標保證金。打造100萬方生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融的產(chǎn)業(yè)樓宇和人才公寓，為中小企業(yè)提供低成本發(fā)展載體。開展民營工業(yè)企業(yè)能耗評估，支持建設(shè)分布式光伏和儲能項目，降低用電成本。（牽頭單位：經(jīng)濟運行局、產(chǎn)業(yè)促進局；責(zé)任單位：兩江產(chǎn)業(yè)集團、兩江投資集團、稅務(wù)局、社會保障局、財政局）

4.強化人力資源保障。聯(lián)合民營企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地100個，推動50家民營企業(yè)加入產(chǎn)教融合聯(lián)合體，探索建立卓越工程師學(xué)院為民營企業(yè)定制人才通道。開展民營企業(yè)用工需求調(diào)查，摸清企業(yè)與求職者需求，精準匹配崗位。每年組織300場以上的民營企業(yè)用工招聘會，按規(guī)定執(zhí)行好一次性吸納就業(yè)補貼政策，切實做好民營企業(yè)用工服務(wù)保障。（牽頭單位：組織人事部、產(chǎn)業(yè)促進局、社會保障局；責(zé)任單位：教育局、人才發(fā)展集團）

5.支持民間資本參與項目建設(shè)。建立健全向民間資本推介項目長效機制，開展“掛榜招商”行動，按季度發(fā)布投資機會清單，加強項目推介與對接服務(wù)。鼓勵民間資本參與交通、水利、清潔能源、先進制造業(yè)等領(lǐng)域和5G應(yīng)用、充電樁、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。鼓勵民營企業(yè)積極參與城市更新、國資盤活、國企改革。（牽頭單位：經(jīng)濟運行局；責(zé)任單位：財政局、城市管理局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局、規(guī)劃自然資源局）

6.大力提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。實施民營高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動，優(yōu)化民營企業(yè)“專精特新”梯度培養(yǎng)體系。每年支持有條件的民營企業(yè)申報建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心10個以上，大力扶持民營創(chuàng)新孵化載體提升資源整合能力與平臺鏈接價值，強化產(chǎn)業(yè)策源功能，每年遴選100個“金種子”項目開展全流程培育服務(wù)試點，探索未來產(chǎn)業(yè)孵化新范式。（牽頭單位：科技創(chuàng)新局、產(chǎn)業(yè)促進局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局；責(zé)任單位：市場監(jiān)管局）

7.推動數(shù)據(jù)要素賦能民營經(jīng)濟。定期征集數(shù)字化應(yīng)用場景需求和優(yōu)秀數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)方案，制定“需求”+“供給”兩張清單。支持民營企業(yè)合規(guī)、高效開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)。加大智能制造、智慧物流和智能交通等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，支持民營經(jīng)濟經(jīng)營主體參與“數(shù)字重慶”全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程、全場景建設(shè)，每年發(fā)布數(shù)字應(yīng)用場景開放清單項目100個以上。推動民營企業(yè)深度參與“滿天星”行動計劃和智慧消費、智慧文旅項目。（牽頭單位：產(chǎn)業(yè)促進局、經(jīng)濟運行局）

8.推進民營企業(yè)“四化”轉(zhuǎn)型提升。支持民營企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化改造和綠色化提升（以下簡稱“四化”），按照每個企業(yè)不超過10萬元的標準對“四化”評估診斷實施后進行補助。支持民營制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，開展數(shù)字化裝備普及行動，深化數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠20個。落實“巴渝精品”品牌培育行動，打造一批品牌培育試點示范企業(yè)、“質(zhì)量標桿”企業(yè)，支持民營企業(yè)申報國家馳名商標、市著名商標、市名牌產(chǎn)品和市中小企業(yè)名牌產(chǎn)品，幫助更多小品牌成長成為大品牌、小企業(yè)發(fā)展為大企業(yè)。（牽頭單位：產(chǎn)業(yè)促進局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局；責(zé)任單位：經(jīng)濟運行局、市場監(jiān)管局）

9.提高綠色低碳發(fā)展水平。推出適合民營企業(yè)的新能源貸款、能效貸款、合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押貸款等能源信貸品種，推動碳減排支持工具落地。支持民營企業(yè)參與綠色商場、綠色飯店等國家標準、行業(yè)標準、地方標準達標創(chuàng)建。推廣智慧綠色環(huán)保、合同能源管理和環(huán)境第三方治理等新業(yè)態(tài)應(yīng)用，引導(dǎo)民營企業(yè)全鏈條、多領(lǐng)域做優(yōu)綠色低碳綜合服務(wù)。（牽頭單位：產(chǎn)業(yè)促進局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局；責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、招商集團）

10.助力民營企業(yè)開拓市場。積極組織民營企業(yè)參加百團千企國際市場開拓行動，制訂《民營企業(yè)境外投資指引》，加強海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，助力民營企業(yè)對外貿(mào)易防風(fēng)險、降成本。積極引導(dǎo)民營企業(yè)入駐政府采購云平臺，鼓勵行政事業(yè)單位采購民營企業(yè)產(chǎn)品。在政府采購中，200萬元以下的貨物、服務(wù)項目和400萬元以下的工程項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，200萬元以上貨物和服務(wù)項目至少預(yù)留30%面向中小企業(yè)。（牽頭單位：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局、財政局；責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)促進局）

11.持續(xù)開展欠款清理整治。常態(tài)化開展“治拖防欠”專項行動，確保機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)的工程、貨物和服務(wù)款項“應(yīng)清盡清”。嚴禁利用優(yōu)勢地位拖欠企業(yè)賬款，嚴禁拒不履行合同、拒不兌現(xiàn)政策。建立健全拖欠民營企業(yè)賬款與根治拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。加強信息披露和對惡意拖欠典型案例的曝光，嚴格依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進行懲戒約束。（牽頭單位：產(chǎn)業(yè)促進局、財政局；責(zé)任單位：紀工委、辦公室、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局、建設(shè)管理局）

12.提升政務(wù)服務(wù)水平。為200項以上高頻涉企服務(wù)事項提供主動、高效、無償?shù)膸娃k代辦服務(wù)。加快推進企業(yè)開辦、企業(yè)準營、員工錄用和涉企不動產(chǎn)登記等涉企“一件事”主題服務(wù)在新區(qū)落地落實，實現(xiàn)50項“一件事一次辦”集成服務(wù)網(wǎng)上辦理。全力破除企業(yè)信息、身份認證、電子證照等方面“數(shù)據(jù)煙囪”和“系統(tǒng)壁壘”，加快建設(shè)“兩江新區(qū)營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺”，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快升級新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，拓展龍盛新城、水土新城和保稅港區(qū)服務(wù)中心的功能，加快“惠企E站”延伸至重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)“足不出園”即可享受工商、稅務(wù)、社保、人才等政務(wù)服務(wù)就近辦理。（牽頭單位：政務(wù)中心；責(zé)任單位：各政務(wù)服務(wù)部門）

13.優(yōu)化民營經(jīng)濟市場環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單制度，打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘。全面深入落實公平競爭審查制度，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理。建立完善各類經(jīng)營主體參與政府項目的實施辦法和機制，細化明確評價標準。推進信用報告替代企業(yè)無違法違規(guī)證明，為民營企業(yè)100%免費提供信用報告。健全企業(yè)公共信用綜合評價機制，完善民營企業(yè)信用修復(fù)制度，實現(xiàn)符合信用修復(fù)條件的民營企業(yè)“應(yīng)修盡修”。（牽頭單位：經(jīng)濟運行局、市場監(jiān)管局）

14.營造平等保護的法治環(huán)境。依法平等保護民營經(jīng)濟經(jīng)營主體合法權(quán)益，打造“無差別、無障礙、可預(yù)期、可信賴”的法治化營商環(huán)境。對侵害民營經(jīng)濟經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法犯罪行為嚴格依法處理，依法審慎適用涉企強制措施，強化涉企案件追贓挽損。持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”，清理不適宜民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，勞動爭議糾紛化解時效縮減20%以上。（牽頭單位：政法委，責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、審判區(qū)、檢查室、司法局、自貿(mào)區(qū)法院、公安分局、社保局）

15.完善監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護體系。大力推行柔性執(zhí)法，依法推行涉企行政執(zhí)法“首違不罰”、“輕微不罰”，依法對當(dāng)事人有證據(jù)確無主觀過錯的不予行政處罰，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”實施包容審慎監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法檢查，對同一市場主體推行合并檢查或組織聯(lián)合檢查，做到“無事不擾”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動民營企業(yè)用好用足知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速協(xié)同保護資源，提供知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等服務(wù)。（牽頭單位：市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：辦公室、知識產(chǎn)權(quán)中心）

16.全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。每月舉辦“企業(yè)家沙龍”，搭建黨工委管委會與民營企業(yè)、民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商機制，閉環(huán)解決民營經(jīng)濟經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營問題。優(yōu)化《兩江新區(qū)親清政商交往清單》和“三服務(wù)”工作機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年走訪服務(wù)民營經(jīng)濟經(jīng)營主體超過1萬家。支持民營經(jīng)濟經(jīng)營主體全面參與涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估。（牽頭單位：統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)濟運行局；責(zé)任單位：紀工委監(jiān)察室、組織人事部、產(chǎn)業(yè)促進局）

17.培育和弘揚企業(yè)家精神。加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，每年堅持定期發(fā)布民營企業(yè)榜單。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家的宣傳報道，營造安商扶商富商的濃厚氛圍，主動講好民營企業(yè)和民營企業(yè)家故事，爭取市級以上媒體每年宣傳報道新區(qū)民營企業(yè)100次以上。（牽頭單位：統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部；責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、總工會）

18.強化民營經(jīng)濟評議評估。建立民營經(jīng)濟經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境第三方評估機制，每年開展民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查。每半年要專題研究、統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。定期組織開展民營經(jīng)濟相關(guān)政策執(zhí)行效果評估，每年發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展報告。（牽頭單位：組織人事部、經(jīng)濟運行局、產(chǎn)業(yè)促進局；責(zé)任部門：統(tǒng)戰(zhàn)部、市場監(jiān)管局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局）

19.加強對民營經(jīng)濟人士的關(guān)懷。開展“關(guān)懷備至”行動，為兩江新區(qū)符合條件的民營經(jīng)濟人士發(fā)放“兩江人才卡”，在醫(yī)療服務(wù)、子女教育、親屬養(yǎng)老等多領(lǐng)域開辟“綠色通道”。每年安排不少于1億元人才專項資金保障政策兌現(xiàn)。實施“青年民營企業(yè)家提升計劃”，每年組織100名民營企業(yè)家參加培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。支持民營企業(yè)家在經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。（牽頭部門：統(tǒng)戰(zhàn)部、組織人事部、產(chǎn)業(yè)促進局；責(zé)任部門：社會發(fā)展局、教育局、社會保障局）

20.強化黨對民營經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。將民營經(jīng)濟發(fā)展成效納入年度目標管理績效考核，民營企業(yè)滿意度作為重要參考依據(jù)。加強預(yù)算統(tǒng)籌保障，確保各類涉民營企業(yè)資金有序撥付。加強政策落實情況督促檢查，促進各項政策措施落地、落細、落實。成立兩江新區(qū)工商聯(lián)，建立健全各類商會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。（牽頭部門：統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)濟運行局；責(zé)任部門：組織人事部）