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申請人：重慶某某融資租賃有限公司

法定代表人：程某

委托代理人：江某某，重慶某某律師事務所律師。

委托代理人：王某某，重慶某某律師事務所實習律師。

被申請人：重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人重慶某某融資租賃有限公司請求確認被申請人重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局不予辦理其單位申請變更法定代表人的行政行為違法，向本機關提出行政復議申請，本機關于2022年8月25日予以受理并進行了審理。現(xiàn)本案已審理終結。

申請人請求：請求確認被申請人重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局不予辦理申請人申請變更法定代表人的行政行為違法，責令被申請人通過申請人于2022年7月6日申請的辦理法定代表人的變更登記。

申請人稱：申請人于2022年7月6日通過重慶市人民政府網申請辦理變更法定代表人變更登記，被申請人作出“預審未通過”的審核結果，并在審核意見中注明：上傳金融辦批文，申請人不服被申請人作出的審核意見故提起行政復議申請。根據(jù)被申請人公布的《外資企業(yè)及分支機構變更登記（外商投資企業(yè)變更登記）申請材料》，外資企業(yè)變更登記所需的材料中批準文件或許可證復議件為非必要選項，同時根據(jù)銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號《融資租賃公司監(jiān)督管理辦法》第四十七條的規(guī)定，融資租賃公司變更法定代表人并不需要事先與省級地方金融監(jiān)管部門達成一致意見。綜上，被申請人要求申請人提交金融辦批文的要求無法律依據(jù)，被申請人的行為屬行政不作為，故請求確認被申請人不予辦理申請人申請變更法定代表人的行政行為違法，并責令被申請人通過申請人于2022年7月6日申請的辦理法定代表人的變更登記。

被申請人稱：一、申請人于2022年7月6日通過重慶市人民政府網（渝快辦）向被申請人提交了變更法定代表人的申請及相關材料，被申請人依據(jù)市場監(jiān)管總局《市場主體登記提交材料規(guī)范》（2022年版）對申請人提交的申請材料進行審核，經審核，申請人未提交金融部門出具的審批文件，不符合《市場主體登記提交材料規(guī)范》中關于“法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定公司變更事項必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證件復印件”的規(guī)定，申請人的案涉變更登記申請未審核通過，被申請人及時將審核結果反饋申請人。被申請人依法依規(guī)辦理審核申請人的變更登記申請，不存在申請人訴稱的不予辦理、不作為等情形。

二、市場監(jiān)管總局《市場主體登記提交材料規(guī)范》（2022年版）規(guī)定，有限公司變更法定代表人需要提交以下材料：1.《公司登記（備案）申請書》；2.根據(jù)公司章程的規(guī)定提交法定代表人免職證明和新任法定代表人的任職證明（股東會決議、股東決定由股東簽署，董事會決議由公司董事簽字）。3.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定公司變更事項必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證件復印件。4.已領取紙質版營業(yè)執(zhí)照的繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本。該《規(guī)范》備注：依照《公司法》、《外商投資法》、《市場主體登記管理條例》、原《公司登記管理條例》設立的公司申請變更登記適用本規(guī)范。故，被申請人依據(jù)該《規(guī)范》審核申請人提交的變更登記申請材料符合市場監(jiān)管總局的規(guī)定。同時根據(jù)國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布的《市場準入負面清單（2022 年版）》第60項規(guī)定“禁止或許可事項：未獲得許可，不得設立融資擔保、典當、小額貸款公司、征信機構等相關金融服務機構。該項禁止或許可準入措施描述為：……融資租賃公司及其分支機構設立、變更、終止及業(yè)務范圍審批；……。”融資租賃公司的變更登記為許可準入的項目，被申請人在審核申請人提交的申請材料過程中，已主動與新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)局、市金融管理局就申請人的變更申請是否需要金融部門審批進行了溝通詢問，以上部門均反饋融資租賃公司變更法定代表人需要金融管理部門審批。實行市場準入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要制度安排，前述負面清單是經黨中央、國務院批準發(fā)布的，不管是市場監(jiān)管部門還是市場主體都必須遵守落實黨中央、國務院的決策部署。申請人作為融資租賃公司，在申請變更法定代表人時，應當提交金融部門的審批文件。

綜上，被申請人對申請人提交的變更登記申請已依法辦理審核，審核規(guī)范及結果均符合國家相關規(guī)定，申請人認為被申請人未予辦理其提交的變更法定代表人申請的行政行為違法與事實不相符，申請人的行政復議請求及事實與理由于法無據(jù)，請求復議機關不予支持，并維持被申請人作出的“預審未通過”的審核結果。

經審理查明：申請人成立于2017年5月8日，經營范圍：一般項目：融資租賃業(yè)務及融資租賃和租賃業(yè)務相關的租賃財產殘值處理……。2022年7月6日，申請人通過重慶市人民政府渝快辦網上辦事平臺向被申請人申請辦理法定代表人變更登記，并提交了營業(yè)執(zhí)照、重慶某某融資租賃有限公司股東會決議等相關材料，被申請人經預審后，在該平臺申請人的申請狀態(tài)一欄回復顯示：預審未通過，具體審核意見中載明：……2、請上傳金融辦批文……。后申請人不服被申請人未通過其變更法定代表人的申請的決定，向本機關提起行政復議。

以上事實，有申請人營業(yè)執(zhí)照、重慶市人民政府網站截圖、關于《市場準入負面清單（2022年版）》有關情況的說明等證據(jù)證明。

本機關認為：根據(jù)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定：地方金融監(jiān)管部門應當根據(jù)融資租賃公司的經營規(guī)模、風險狀況、內控管理等情況，對融資租賃公司實施分類監(jiān)管。第四十七條規(guī)定：省級地方金融監(jiān)管部門要與市場監(jiān)管部門建立會商機制，嚴格控制融資租賃公司及其分支機構的登記注冊。融資租賃公司變更公司名稱、組織形式、公司住所或營業(yè)場所、注冊資本、調整股權結構等，應當事先與省級地方金融監(jiān)管部門充分溝通，達成一致意見。市場監(jiān)管總局印發(fā)的《市場主體登記提交材料規(guī)范》（2022年版）中公司變更登記提交材料規(guī)范，“……5. 法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定公司變更事項必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證件復印件……，”的規(guī)定，及國家發(fā)展改革委 商務部印發(fā)的《市場準入負面清單（2022年版）》中許可準入類第60項規(guī)定：禁止或許可事項：未獲得許可，不得設立融資擔保、典當、小額貸款公司、征信機構等相關金融服務機構。禁止或許可準入措施描述：……融資租賃公司及其分支機構設立、變更、終及業(yè)務范圍審批……。根據(jù)前述規(guī)定，包含法定代表人變更在內的融資租賃公司變更事項在《市場準入負面清單（2022年版）》中屬許可準入事項，對許可準入事項，市場主體提出相關事項的申請后，應由相關主管部門依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，申請人需要取得該許可后向市場監(jiān)管部門提交許可文件才能辦理變更登記。在本案中，申請人欲申請辦理法定代表人變更登記應先取得其監(jiān)管部門重慶市地方金融監(jiān)督管理局的批準文件，同時根據(jù)《市場主體登記提交材料規(guī)范》中關于公司變更登記提交材料規(guī)范的要求，該批準文件為申請人需提交的必要材料。因此，被申請人針對申請人的涉案變更登記申請，在其未上傳金融辦批文這一必要材料的情況下，作出預審未通過的審核結果，符合前述規(guī)定。

綜上所述，本機關認為，被申請人對申請人提交的變更登記申請依法進行了審查，因申請人未提交金融監(jiān)管部門的批準文件這一變更登記要件，作出預審未通過的行政決定符合相關規(guī)定，且是被申請人依法履行法定職責的結果，故申請人關于變更法定代表人不需金融監(jiān)管部門的批準，要求確認被申請人不予辦理其申請變更法定代表人的行政行為違法的請求及事實理由，于法無據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項的規(guī)定，決定如下：

駁回申請人重慶某某融資租賃有限公司的行政復議申請。

如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內，依法向重慶市渝北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

重慶兩江新區(qū)管理委員會

2022年10月19日