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申請人：董某某

被申請人：重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人董某某請求確認被申請人重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年7月19日向其作出的《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報核實情況回復》違法，向本機關提出行政復議申請，本機關于2022年9月2日予以受理，因本案較為復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十一條第一款的規(guī)定，本機關作出《延期審理通知書》并送達各方當事人。現(xiàn)本案已審理終結。

申請人請求：1、請求確認被申請人重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年7月19日向其作出的《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報核實情況回復》（以下簡稱：《回復》）違法，責令被申請人依法查處某某航空教育科技產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱：某某航空教育公司）并答復申請人；2、要求某某航空教育科技產(chǎn)業(yè)有限公司退賠全部非法培訓經(jīng)營收入37100元，責令其改正。

申請人稱：1、申請人于2022年6月1日前電話投訴并郵寄本案投訴材料至被申請人，被申請人告知申請人需親自到現(xiàn)場進行投訴，2022年5月30日，申請人到被申請人處辦理投訴登記，登記編號為2022053XXXX，之后被申請人卻在《回復》中載明為2022年6月8日，程序違法。2、被申請人在《回復》中載明，經(jīng)核實，確認某某航空教育公司涉嫌未取得許可從事許可經(jīng)營項目，然后向申請人傳達回復，其未履行責令某某航空教育公司糾正違法行為的市場監(jiān)管法定職責，并擅自將案件線索移送至沒有監(jiān)管職責的部門，屬瀆職、推卸責任，應予以糾正。3、某某航空教育公司未向被申請人舉證證明其已退還其他費用，其未退費，被申請人工作人員存在邀功行為，應予以糾正。4、某某航空教育公司涉嫌偷逃稅近400萬元，已觸及刑法，被申請人作為行政機關未將某某航空教育公司違法行為移送稅務機關管轄，而讓申請人自行反映處理，屬于不作為，未依法依規(guī)履職，且因渝北法院認為被申請人對本案投訴立案時間早已庭審時間，未處理申請人任何退費訴求。因此，應責令被申請人繼續(xù)處理申請人投訴事項，責令某某航空教育公司整改，并退還申請人相關費用。

被申請人稱：一、被申請人將案源時間登記為2022年6月8日符合規(guī)定。2022年5月30日，申請人董某某與其父董某強一起到兩江新區(qū)市場監(jiān)管局第八所現(xiàn)場投訴舉報，被申請人經(jīng)申請人確認，將申請人的投訴舉報內(nèi)容登記記錄為：（1）舉報某某航空教育公司涉嫌超范圍開展乘務員培訓。（2）要求某某航空教育公司退還就餐卡余額。申請人當天向被申請人提交了培訓證明、學員證、交易明細、渝北區(qū)人民法院補正訴訟材料通知書、申請人身份證復印件、董某強身份證復印件等投訴舉報材料。申請人該次提交的材料可證明申請人與某某航空教育公司之間存在培訓相關的民事糾紛，但未提供證明某某航空教育公司涉嫌違法行為的具體線索，故被申請人當場僅對申請人的投訴事項進行了受理，同時告知申請人需補正舉報相關材料。2022年6月8日，被申請人收到申請人郵寄來的投訴舉報材料（掛號信：700014848XXXX）舉報某某航空教育公司存在超經(jīng)營業(yè)務范圍、違規(guī)辦班、濫收費用、不出具稅票、強買強賣等違法行為，要求依法查處，并返還所收取的費用。申請人該次投訴舉報材料中對于舉報的涉嫌違法行為進行了詳細的闡述，故，被申請人將舉報的案源登記時間登記為申請人收到補正材料的時間（2022年6月8日）符合法規(guī)規(guī)定，不屬程序違法。

二、被申請人對申請人投訴事項處理合法適當。申請人就與某某航空教育公司的同一糾紛，自2022年5月30日起，向被申請人提交了3次投訴材料，訴求均為要求退還其向某某航空教育公司繳納的培訓相關費用（包括餐卡余額、服裝費、培訓費、報名交通費等）。被申請人自5月30日登記受理以來，積極依法履職調(diào)解，就申請人的訴求及時聯(lián)系某某航空教育公司開展調(diào)解工作。在調(diào)解過程中，某某航空教育公司向被申請人提交了情況說明（時間為2022年6月20日）、應聘登記表、初始培訓協(xié)議、教育部學籍在線驗證報告、參訓記錄表、董某某退款申請書及退款憑據(jù)、住宿安排表、關于服裝的情況說明（時間為2022年5月31日）。被申請人多次電話聯(lián)系申請人，就雙方爭議的事實進行核實和調(diào)解。經(jīng)核實，某某航空教育公司應申請人申請，已于2021年7月28日將未產(chǎn)生的其他培訓費用21246退還申請人。經(jīng)調(diào)解，某某航空教育公司將剩余餐卡金額2240元退還給了申請人。對于申請要求退還服裝費、交通費等其他訴求，因調(diào)解未能成功，且申請人就相關訴求已向法院提起了民事訴訟，被申請人于2022年7月19日依法作出終止調(diào)解的決定，并將此結果在2022年7月19日的《回復》中予以了告知。綜上，被申請人在辦理申請人的投訴過程中，已依法積極履職，對其投訴的處理事實清楚、符合相關規(guī)定。

三、被申請人對申請人舉報事項的處理合法合規(guī)。被申請人收到申請人補充的具體違法線索后，立即對某某航空教育公司的經(jīng)營場所開展了現(xiàn)場檢查并拍照取證，提取了某某航空教育公司的營業(yè)執(zhí)照復印件、某某航空教育公司員工鄭某某和吳某某的身份證明材料復印件、關于某某（重慶）飛行訓練中心有限公司客艙訓練設備和設施整體復評的報告、關于某某航空教育科技產(chǎn)業(yè)有限公司客艙訓練設施設備評估的報告、客艙乘務員的資格和訓練咨詢通告、某某航空股份有限公司客艙乘務員訓練大綱等材料。以上證據(jù)雖證明某某航空教育公司經(jīng)過某某航空股份有限公司批準并按照民航關于客艙乘務員的資格和訓練要求開展客艙乘務員培訓，但其經(jīng)營范圍中無乘務員培訓內(nèi)容。經(jīng)查，某某航空教育公司涉嫌未取得許可開展職業(yè)培訓，被申請人依法分別向中國民用航空西南地區(qū)管理局、渝北區(qū)人力資源和社會保障局移送違法線索，合法適當，不存在不履職、瀆職、推責等情形。被申請人在核查舉報線索過程中，并未發(fā)現(xiàn)某某航空教育公司存在偷稅漏稅的違法線索，因此無法就該舉報事項移送稅務機關，被申請人已在《回復》中告知申請人可收集某某航空教育公司偷稅漏稅的具體違法線索后向稅務部門舉報。對于申請人舉報的其他可能違法市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的違法行為，因申請人未提供相關佐證材料，被申請人在核查中也未發(fā)現(xiàn)，經(jīng)相關負責人批準，被申請人決定不予立案，并將該處理結果在《回復》中告知申請人。綜上，被申請人對申請人的舉報事項已分別依法作出處理并依法回復申請人，事實清楚、處理合法適當，不存在申請人所稱不履職等情形。

四、被申請人對于申請人投訴舉報事項的處理程序合法。被申請人2022年5月30日收到申請人的投訴，當場受理后即開展調(diào)解，后因法院已就該投訴事項所涉雙方當事人之間糾紛進行審理，被申請人依法決定終止調(diào)解并將此決定內(nèi)容通過《回復》告知申請人。同時，被申請人就申請人舉報事項對被投訴人開展了核查，因情況復雜，經(jīng)負責人審批同意后延長核查期限15個工作日，最終因未發(fā)現(xiàn)某某航空教育公司存在屬于被申請人管轄的涉嫌違法行為，決定不予立案，并將此結果通過《回復》告知申請人。被申請人對于舉報線索的辦理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條第一款、第二十九條、第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。

綜上，被申請人2022年7月19日向申請人作出的《回復》事實清楚、證據(jù)充分、程序合法，申請人的請求無理無據(jù)，請求復議機關不予支持，并維持被申請人作出的《回復》。

經(jīng)審理查明：2021年4月15日，某某航空股份有限公司官方招聘公眾號“某某航空伯樂君”發(fā)布關于空乘招聘的公告，啟動某某航空2021年5月衢州乘務員招聘活動。申請人通過該公眾號知悉后，于同年5月8日參加該現(xiàn)場招聘活動，填寫了《應聘登記表》，并經(jīng)某某航空現(xiàn)場工作人員對應聘資料審查合格。2021年5月26日，申請人作為乙方與作為甲方的被舉報人某某航空教育公司簽訂《儲備客艙乘務新雇員（無經(jīng)驗）初始培訓協(xié)議》，該協(xié)議對培訓內(nèi)容、培訓費用、雙方權利義務、違約責任等進行了約定。之后，申請人按協(xié)議約定參加了被舉報人組織的培訓。2021年6月29日，申請人因體檢不合格退訓。同年7月，被舉報人某某航空教育公司向申請人退還了部分培訓費、住宿費等費用。

2022年5月30日，申請人向被申請人提出投訴舉報，投訴舉報事項為：1、某某航空教育公司無乘務員培訓資質(zhì)，涉嫌超范圍經(jīng)營，希望相關部門核實處理；2、責令某某航空教育公司退還申請人培訓期間就餐卡中余額2357.70元。被申請人接收投訴舉報材料后對其中關于退還相關費用投訴事項進行了登記，并告知申請人應對其中舉報事項補正相關材料。被申請人針對申請人投訴事項，對申請人與被投訴人某某航空教育公司開展了調(diào)解工作，2022年6月1日，某某航空教育公司將剩余餐卡金額2240元退還給了申請人，但對申請人關于退還服裝費等其他費用的投訴請求，雙方經(jīng)調(diào)解仍未能達成一致，且申請人就此已向法院提起了民事訴訟，故被申請人于2022年7月19日決定終止調(diào)解。

2022年6月8日，被申請人收到申請人郵寄的《市場監(jiān)管投訴舉報申請書》，提出請求事項為：1、依法查處被舉報人超越經(jīng)營業(yè)務范圍、違規(guī)辦班、濫收費用、不出具稅票、不退回消費余額且強買強賣等違反市場監(jiān)管法規(guī)的行為；2、責令被投訴人依法返還全部詐收費用41009元。被申請人對被舉報人某某航空教育公司進行了調(diào)查，并于2022年7月19日作出《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報核實情況回復》，該回復載明：……你反映某某航空教育公司存在超經(jīng)營業(yè)務范圍、違規(guī)辦班的情況……涉嫌未取得許可從事許可經(jīng)營項目，依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第六十九條的規(guī)定，不屬于我局管轄。我局已將該線索依法移送中國民用航空西南地區(qū)管理局、渝北區(qū)人力資源和社會保障局處理……。并將該回復郵寄送達申請人。后申請人不服被申請人作出的《回復》，向本機關提起行政復議。

另查明，被申請人就某某航空教育公司涉嫌未取得許可從事許可經(jīng)營項目違法線索，分別向中國民用航空西南地區(qū)管理局和重慶市渝北區(qū)人力資源和社會保障局致函進行了移送。2022年7月25日，重慶市渝北區(qū)人力資源和社會保障局向被申請人回函，稱該局認為，某某航空教育公司系被申請人登記的有限公司，其未取得民航乘務員培訓經(jīng)營許可擅自從事營利性教育培訓活動，應屬被申請人牽頭查處事項。同年8月10日，中國民用航空西南地區(qū)管理局亦向被申請人回函，載明，經(jīng)該局研究確認，開展客艙乘務員新雇員初始培訓不屬于民航行政許可審批項目。某某航空教育公司受合格證持有人某某航空公司委托，按照經(jīng)民航行業(yè)主管部門所批準的合格證持有人客艙乘務員訓練大綱，開展客艙乘務員訓練經(jīng)營業(yè)務不屬于違反民航法律法規(guī)規(guī)章的情形，該局無權對其做出處理。

還查明，申請人與被投訴人某某航空教育公司雙方因簽訂的《儲備客艙乘務新雇員（無經(jīng)驗）初始培訓協(xié)議》糾紛一案，已向重慶市渝北區(qū)人民法院提起訴訟并經(jīng)該院審理后，于2022年8月15日作出（2022）渝0112民初xxxxx號《民事判決書》。

以上事實，有申請人身份證復印件、《投訴登記表》《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局案件來源登記表》《市場監(jiān)管投訴舉報申請書》《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》、現(xiàn)場照片、《關于董某某投訴舉報的情況說明》《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案件有關事項審批表》《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報核實情況回復》《應聘登記表》《儲備客艙乘務新雇員（無經(jīng)驗）初始培訓協(xié)議》《申請書》《投訴終止調(diào)解決定書》《案件移送函》《關于某某航空教育科技產(chǎn)業(yè)有限公司無證從事經(jīng)營活動處理建議的函》《民航西南地區(qū)管理局關于重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局移送案件的回函》《重慶市渝北區(qū)人民法院民事判決書》、EMS郵寄單等證據(jù)證明。

本機關認為：關于被申請人作出《回復》程序是否違法的問題，因申請人在2021年5月30日向被申請人提交投訴舉報申請時，其申請中既包含了要求被投訴舉報人某某航空教育公司退還費用的消費者權益爭議投訴事項，又包含了舉報被投訴舉報人涉嫌超范圍開展培訓業(yè)務的舉報事項，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條關于向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照該辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理的規(guī)定，被申請人對申請人提出的投訴和舉報分別予以受理和要求補正，并以2021年6月8日收到申請人補正后的舉報材料時間作為舉報事項核查期限起始日并無不當。

關于被申請人作出《回復》內(nèi)容是否合法的問題。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《無證無照查處辦法》等市場監(jiān)管類法律法規(guī)規(guī)章，市場監(jiān)督管理部門主要的職責為負責市場綜合監(jiān)督管理、市場主體統(tǒng)一登記注冊以及監(jiān)督管理市場秩序，依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為等，同時根據(jù)《重慶市民辦非學歷教育培訓機構管理暫行辦法》第十八條第（四）項的規(guī)定：工商行政管理部門應當按照職責，加強對民辦非學歷教育培訓機構的指導、監(jiān)督和管理：（四）會同同級教育行政部門、人力資源和社會保障部門對未經(jīng)登記擅自從事營利性非學歷教育培訓活動的組織或者個人依法進行查處。本案中，申請人舉報請求事項為被舉報人涉嫌超經(jīng)營業(yè)務范圍，違規(guī)辦班，根據(jù)前述規(guī)定，被舉報人不管是涉嫌超越經(jīng)營范圍經(jīng)營，還是涉嫌未經(jīng)登記擅自從事營利性非學歷教育培訓活動，均屬市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理權限范圍內(nèi)事項，被申請人作為被投訴人登記機關收到前述舉報事項后，應依法予以處理，因此，被申請人將本案所涉被舉報人涉嫌違法事項移送中國民用航空西南地區(qū)管理局、渝北區(qū)人力資源和社會保障局處理，并據(jù)此作出回復，明顯不當。

綜上所述，本機關認為，鑒于被申請人所作《回復》內(nèi)容存在明顯不當，應予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第5目，《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條的規(guī)定，決定如下：

撤銷被申請人2022年7月19日作出的《重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報核實情況回復》，責令被申請人在15個工作日內(nèi)重新作出具體行政行為。

如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)，依法向重慶市渝北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

重慶兩江新區(qū)管理委員會

2022年11月25日