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申請人：重慶某某物業(yè)管理有限公司。

被申請人：重慶兩江新區(qū)財政局。

申請人重慶某某物業(yè)管理有限公司不服被申請人重慶兩江新區(qū)財政局2022年8月31日作出的《政府采購投訴處理決定書》（兩江采購〔2022〕x號）（下稱《投訴處理決定書》），于2022年9月16日向本機關申請行政復議，本機關于同日予以受理并進行了審理。本案現已審理終結。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的《投訴處理決定書》。2.駁回重慶市某某物業(yè)管理有限公司（下稱“某某物業(yè)”）對將有害生物防制員和設立基層黨組織并獲得過與基層黨建相關的榮譽獎項作為評審因素的投訴。

申請人稱：一、被申請人作出的《投訴處理決定書》程序嚴重違法，應當予以撤銷。本案中，被申請人于2022年7月28日受理投訴，申請人于2022年7月22日已獲得中標通知書，即申請人與投訴事項具有直接利害關系，根據前述規(guī)定被申請人理應依法向申請人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本，申請人也依法享有作出說明，并提交相關證據和其他有關材料的法定權利。被申請人違反了《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（下稱《質疑和投訴辦法》）第二十一條、二十二條關于規(guī)定受理投訴程序的規(guī)定，完全剝奪了申請人在投訴處理過程中的知情、參與、陳述和申辯等法定權利，屬于程序嚴重違法，應當予以撤銷。

二、投訴人某某物業(yè)不具有質疑“某某物業(yè)服務”項目招標文件的主體資格，被申請人不應受理其投訴。投訴人某某物業(yè)作為2022年2月才設立的物業(yè)服務企業(yè)，不符合《中華人民共和國政府采購法》（下稱《政府采購法》）第二十二條規(guī)定的供應商參加政府采購活動應當具備的條件，投訴人某某物業(yè)既不是案涉采購項目的供應商，也不是案涉采購項目的潛在供應商，不具備質疑的主體資格，故被申請人對其投訴申請應當不予受理。

三、被申請人認定投訴人某某物業(yè)的二項投訴事項成立并確認中標結果無效、責令重新開展采購活動，與事實不符、于法無據。首先“有害生物防制員”與招標文件中所列的服務要求相關，與案涉采購項目的目標和實際需求相適應。其次，“有害生物防制員”的認定由國家職業(yè)資格認定轉化為社會化等級認定，僅涉及評級主體的變化，招標文件也并未規(guī)定必須獲得指定部門頒發(fā)的“有害生物防制員”證書。因此被申請人僅以退出國家職業(yè)資格目錄，便推導出“有害生物防制員”客觀上無法再獲取，由此導致違反公平競爭原則，實屬事實認定錯誤。最后，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（下稱《采購法實施條例》）第二十二條和《重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單》中“將國家已經發(fā)文取消的企業(yè)資質證書、從業(yè)人員證書作為評審因素”屬于違規(guī)違法行為，第四項（對供應商實行差別待遇或歧視待遇，對供應商采取不同的資格審查或者評審標準等），案涉招標文件將“有害生物防制員”作為評審因素，并不屬于以不合理的條件對供應商實施差別待遇和歧視待遇。

四、《投訴處理決定書》認定物業(yè)企業(yè)是否成立黨支部和是否獲得過相關榮譽獎項與采購項目的具體特點和實際需求不相適應，屬于適用法律錯誤、主要事實不清、證據不足，且明顯不當。一是基層黨建相關的榮譽獎項不屬于《采購法實施條例》第二十二條第（四）項“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)”的獎項。二是關于是否可以將黨支部設置為評審因素，財政部并未持否定態(tài)度，而是持不鼓勵態(tài)度。三是物業(yè)企業(yè)建立強有力的基層黨組織，與案涉采購項目管理難度大的現狀相適應。四是將黨支部及相關榮譽獎項設置為評審因素，合法合規(guī)，也符合政策導向。

被申請人稱：一、被申請人具有對申請人投訴事項作出《投訴處理決定書》的職權職責。根據《政府采購法》第十三條第一款：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。”及《質疑和投訴辦法》第六條第一款：“供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門處理。”申請人投訴的項目“某某物業(yè)服務”（項目號：21Cxxxxx）采購人為重慶市渝北區(qū)人民政府天宮殿街道辦事處（下稱“天宮殿街道”）屬于被申請人管轄范圍，故被申請人具有作出《投訴處理決定書》的職權職責。

二、被申請人作出《投訴處理決定書》程序合法。（一）受理投訴的程序合法。被投訴人天宮殿街道于2022年6月30日在重慶市政府采購網上發(fā)布公開招標公告，該公告期限屆滿日為2022年7月6日，可提起質疑的截止期限為2022年7月14日。被投訴人某某物業(yè)依法獲取了公開發(fā)布的招標文件并于2022年7月6日對招標文件提出質疑，符合《質疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定的“潛在投標人”。投訴人某某物業(yè)對采購人天宮殿街道于2022年7月13日作出的質疑答復不服，于2022年7月19日向被申請人投訴。被申請人審核后于2022年7月22日作出《補正通知書》，要求其3個工作日內補充完善相關材料。投訴人某某物業(yè)于2022年7月26日簽收《補正通知書》，并于2022年7月28日將補正材料提交至被申請人處。被申請人同日依法受理投訴事項，故被申請人受理投訴程序合法。（二）調查程序合法。被申請人于2022年7月29日依法向投訴事項有關當事人：天宮殿街道、重慶兩江新區(qū)公共資源交易中心（下稱“區(qū)交易中心”）調查并收到二者《關于政府采購投訴的答復》《關于“某某物業(yè)服務”投訴事項的情況說明》。被申請人據此進行書面審查，并在法定期限內作出了投訴處理決定。

三、被申請人作出《投訴處理決定書》事實認定清楚、法律適用準確。（一）經查詢，“有害生物防制員”按照國家人社部2020年發(fā)布的《關于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關安排進行公示的公告》，國家人社部2021年最新的國家職業(yè)資格目錄中已無該職業(yè)資格。采購人在招標文件中將其設定為評審因素，屬于以不合理條件限制或排斥沒能在2021年之前取得該職業(yè)資格的供應商，違反了政府采購的公平競爭原則。（二）物業(yè)公司是否成立黨支部以及是否獲得過基層黨建榮譽獎項與采購項目的具體特點不相適應，與合同履行無關，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，很大程度上還會對新成立的小企業(yè)構成差別對待。

綜上所述，被申請人作出的《投訴處理決定書》認定事實清楚、適用法律準確，程序合法，請求你機關對被申請人作出的《投訴處理決定書》依法予以維持。

經審理查明：2022年6月30日，天宮殿街道委托代理機構區(qū)交易中心在重慶市政府采購網上公開發(fā)布《某某物業(yè)服務(21Cxxxxx)公開招標公告》，載明“獲取文件期限：2022年6月30日至2022年7月7日，公告期限：自本公告發(fā)布之日起5個工作日。”2022年7月6日投訴人某某物業(yè)向被投訴人天宮殿街道提出書面質疑，質疑事項為：1、《招標文件》第四篇第三條第（一）款第2項第3目“人員配置”第2點“擬投入的保潔負責人具有有害生物防制員”及第3點“擬投入的綠化管護人員至少一名具備中級園林綠化工程師證書”。2、《招標文件》第四篇第三條第（一）款第3項第1目“投標人實力”第3點“設置有中國共產黨基層黨組織的得3分；投標人在2018年1月1日以來獲得區(qū)（縣）級以上黨政機關頒發(fā)的基層黨組織建設相關的榮譽或獎項”。2022年7月13日天宮殿街道作出《政府采購質疑答復》，投訴人不服該答復，于2022年7月19日向被申請人提出書面投訴，投訴事項與質疑事項一致。因投訴材料不齊全，被申請人于2022年7月22日作出《政府采購投訴補正通知書》（兩江采購2022-x）（下稱《補正通知書》），要求投訴人于3個工作日內進行補正。投訴人于2022年7月26日簽收《補正通知書》，并于2022年7月28日將補正后的《投訴書》及相關材料送達被申請人處，被申請人于同日作出《政府采購投訴受理通知書》（兩江采購2022-x）并送達投訴人、作出《政府采購投訴答復通知書》（兩江采購2022-x）并送達區(qū)交易中心、《政府采購投訴答復通知書》（兩江采購2022-x）并送達天宮殿街道。2022年8月1日天宮殿街道作出《關于政府采購投訴的答復》。2022年8月3日，區(qū)交易中心作出《關于“某某物業(yè)服務項目”投訴事項的情況說明》（2022-xxx）。2022年8月31日，被申請人作出《投訴處理決定書》并于同日送達投訴人某某物業(yè)、被投訴人天宮殿街道、第三人區(qū)交易中心。

另查明，2022年7月22日，被投訴人天宮殿街道在重慶市政府采購網上發(fā)布《某某物業(yè)服務(21Cxxxxx)中標（成交）結果公告》，載明申請人中標（成交）分包一、分包二。2022年9月7日，被投訴人天宮殿街道在重慶市政府采購網上發(fā)布《某某物業(yè)服務(21Cxxxxx)廢標公告》，載明“根據政府采購投訴處理決定書（兩江采購〔2022〕x號）處理決定，本項目分包一、分包二中標結果無效。”

以上事實，有《某某物業(yè)服務(21Cxxxxx)公開招標公告》、《招標文件--天宮殿街道某某物業(yè)服務》、《政府采購投訴補正通知書》（兩江采購2022-x）及送達回證、《投訴書》及附件、《政府采購投訴答復通知書》（兩江采購2022-x）及送達回證、《政府采購投訴答復通知書》（兩江采購2022-x）及送達回證、《關于政府采購投訴的答復》、《關于“某某物業(yè)服務項目”投訴事項的情況說明》（2022-xxx）、《政府采購投訴處理決定書》（兩江采購〔2022〕x號）及送達回證、《人力資源社會保障部辦公廳關于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關工作的通知》(人社廳發(fā)〔2020〕80號)、《關于公布第二批市級社會培訓評價組織名單的通知》(渝人社辦〔2021〕221號)、《某某物業(yè)服務(21Cxxxxx)中標（成交）結果公告》，《某某物業(yè)服務(21Cxxxxx)廢標公告》、《重慶市財政局關于印發(fā)重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單的通知》（渝財采購〔2022〕7號）等證據證明。

本機關認為：雙方的爭議焦點是被申請人作出的《投訴處理決定書》是否合法。

一、關于被申請人是否具有作出《投訴處理決定書》的職權問題。根據《政府采購法》第十三條、《質疑和投訴辦法》第五條第二款之規(guī)定，縣級以上各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責，負責依法處理供應商投訴。《重慶兩江新區(qū)管理辦法》（重慶市人民政府令第303號）第八條：“兩江新區(qū)管委會及其職能機構根據職責，負責直管區(qū)相關的行政管理工作，行使相應的行政許可、行政處罰等行政管理權。”本案中，案涉采購項目采購人為天宮殿街道，按照所屬預算級次，被申請人具有受理其職責范圍內的政府采購投訴并依法作出處理決定的法定職權。

二、關于被申請人作出《投訴處理決定書》的程序是否合法的問題。根據《質疑和投訴辦法》第十一條、第十七條、第二十一條、第二十六等規(guī)定，潛在供應商可以在獲取招標文件或者招標文件公告期限屆滿之日起7個工作日內，對依法獲得的可質疑的招標文件提出質疑。供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意的，可以在答復期滿后15個工作日內向財政部門提起投訴。財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，投訴符合規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本。財政部門應當自收到投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。本案中，案涉招標項目在重慶市政府采購網上公開招標，投訴人某某物業(yè)作為潛在供應商，依法獲取了公開發(fā)布的案涉招標文件，經質疑后在投訴法定期限內向被申請人提起投訴。被申請人于2022年7月19日收到投訴，2022年7月22日作出《補正通知書》，2022年7月28日收到補正材料并于同日受理該投訴。因投訴事項系針對案涉招標文件，被申請人于2022年7月29日向投訴事項有關當事人即采購人天宮殿街道、采購代理機構區(qū)交易中心發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本。經書面審理，2022年8月31日被申請人作出投訴處理決定并送達當事人，處理時限、程序符合上述法律規(guī)定，故被申請人作出《投訴處理決定書》程序合法。

三、關于被申請人作出的《投訴處理決定書》內容是否合法的問題。根據《人力資源社會保障部辦公廳關于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關工作的通知》(人社廳發(fā)〔2020〕80號)，“有害生物防制員”已納入水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄，不再由政府或其授權的單位認定頒發(fā)資質證書，轉為社會化等級認定，由用人單位和相關社會組織認定。即“有害生物防制員”不再統(tǒng)一認定頒發(fā)資質證書，國家職業(yè)資格目錄（2021年版)亦無“有害生物防制員”。2021年后，該職業(yè)資格只能根據各地區(qū)的相應政策進行認定發(fā)證。本案中，案涉招標文件將“有害生物防制員”設置為評審因素，限制或排斥了沒能在2021年之前取得該職業(yè)資格的供應商，故被申請人認定該行為是《政府采購法》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”的行為并無不當。另外，根據案涉招標文件，案涉采購項目需求為“物業(yè)服務”，主要內容為：物業(yè)共用部位的維修、養(yǎng)護和管理、公共秩序維護、保潔服務、綠化養(yǎng)護管理、車庫管理等。是否設有基層黨組織及是否獲得過基層黨建榮譽獎項與是否能做好物業(yè)服務不是充分必要關系，故被申請人認定案涉招標文件將設置有基層黨組織以及獲得過基層黨建榮譽獎項作為評審因素是《政府采購法》第二十條第（二）項規(guī)定的“設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需求不相適應或者與合同履行無關”的行為并無不當。因此，被申請人認定投訴事項成立，據此作出投訴處理決定認定事實清楚，法律適用正確。

綜上所述，被申請人作出的《投訴處理決定書》認定事實清楚，程序合法，適用法律正確。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定：

維持被申請人于2022年8月31日作出的《政府采購投訴處理決定書》（兩江采購〔2022〕x號）。

如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內，依法向重慶市渝北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

重慶兩江新區(qū)管理委員會

2022年11月9日