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申請(qǐng)人：張某某

被申請(qǐng)人：重慶兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局

申請(qǐng)人張某某不服被申請(qǐng)人重慶兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局對(duì)其針對(duì)重慶某某小額貸款有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某某小貸”）貸款糾紛的投訴而作出的《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2022年9月16日予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2022年9月1日作出的答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人未盡職履責(zé)。申請(qǐng)人在舉報(bào)書(shū)中提及“通過(guò)短信端口10684498185134向本人親屬的手機(jī)1305811XXXX發(fā)送署名為【凍結(jié)通知】的催收短信。”對(duì)以上的違法違規(guī)情況，被申請(qǐng)人沒(méi)有核實(shí)，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人應(yīng)圍繞某某小貸有無(wú)泄漏申請(qǐng)人的個(gè)人信息展開(kāi)調(diào)查。二、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，某某小貸所謂的融擔(dān)，其關(guān)聯(lián)方也是某某小貸的股東，也就是某某金融旗下的，只是換了個(gè)馬甲催收，被申請(qǐng)人拒絕履行職責(zé)，其實(shí)質(zhì)系包庇被舉報(bào)人，放任某某小貸的違規(guī)催行為。三、被申請(qǐng)人有法不依，申請(qǐng)人提及了銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕86號(hào)文件、《重慶小額貸款公司“十不準(zhǔn)”》，被申請(qǐng)人對(duì)上述文件不敢提及，其工作人員作出的答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)，全文沒(méi)有引用任何法律法規(guī)條款條文，難以讓群眾滿(mǎn)意。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人具有回復(fù)申請(qǐng)人投訴的主體資格和法定職權(quán)。根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）第五條規(guī)定、《重慶市金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市小額貸款公司區(qū)縣監(jiān)管工作指引（試行）>等制度的通知》（渝金發(fā)〔2013〕8號(hào)）第二條和第三條規(guī)定、《中共重慶兩江新區(qū)工作委員會(huì) 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<重慶兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)主要職責(zé)方案（修訂）>的通知》（渝兩江黨〔2016〕103號(hào)）第六條規(guī)定、《中共重慶兩江新區(qū)工作委員會(huì) 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新區(qū)部門(mén)和市級(jí)部門(mén)對(duì)接工作的通知》（渝兩江黨發(fā)〔2018〕44號(hào)）第二條第四項(xiàng)及附件第8項(xiàng)規(guī)定可知，被申請(qǐng)人具有合法的行政主體資格，依法對(duì)申請(qǐng)人的投訴進(jìn)行處理回復(fù)是答辯人的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人于2022年9月1日作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》的行政行為程序和實(shí)體均合法

（一）被申請(qǐng)人作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》的程序合法

2022年8月12日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信及相關(guān)材料后及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理。被申請(qǐng)人于2022年8月15日通過(guò)電話聯(lián)系申請(qǐng)人，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人工作人員確認(rèn)其投訴內(nèi)容為投訴某某小貸在2022年6月至8月期間違規(guī)催收的問(wèn)題。2022年8月15日，根據(jù)申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容，被申請(qǐng)人依法向某某小貸開(kāi)展調(diào)查。2022年9月1日，申請(qǐng)人依據(jù)調(diào)查結(jié)果作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》并于2022年9月2日向申請(qǐng)人進(jìn)行了郵寄。根據(jù)《重慶市地方金融監(jiān)督管理局接訴轉(zhuǎn)送單》（編號(hào)：2022XXXX）時(shí)間規(guī)定，被申請(qǐng)人進(jìn)行回復(fù)的時(shí)間符合期限要求。

（二）被申請(qǐng)人作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》實(shí)體合法

首先，關(guān)于某某小貸違規(guī)催收的問(wèn)題。被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)人投訴后，要求某某小貸提交與申請(qǐng)人的《某某消費(fèi)貸個(gè)人借款合同》《委托保證合同》《關(guān)于客戶(hù)張某某有關(guān)情況的報(bào)告》等，并進(jìn)行了核查。經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，某某小貸作為甲方、申請(qǐng)人作為乙方簽署的《某某消費(fèi)貸個(gè)人借款合同》第十三條第1款<違約情形>第1項(xiàng)約定：“借款人未按本合同約定按時(shí)、足額償還貸款本息或其他應(yīng)還款項(xiàng)即視為借款人違約”、第十三條第2款<違約救濟(jì)措施>第5項(xiàng)約定：“貸款人有權(quán)處分抵押或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)或要求保證人代償（如有），實(shí)現(xiàn)貸款人的債權(quán)”；某某融資擔(dān)保（天津）有限公司作為甲方、申請(qǐng)人作為乙方簽署的《委托保證合同》第四條<甲方的追償權(quán)>第1款約定：“甲方在按照本合同第二條的約定履行了保證責(zé)任，代乙方向貸款人清償債務(wù)后，即取代貸款人的債權(quán)人地位，對(duì)乙方擁有追償權(quán)；第2款約定：甲方有權(quán)要求乙方歸還甲方為履行本合同項(xiàng)下連帶責(zé)任保證而代為向貸款人墊付的全部款項(xiàng)和自甲方墊付之日起以每日萬(wàn)分之六點(diǎn)六的費(fèi)率計(jì)算的上述款項(xiàng)產(chǎn)生的資金占用成本以及因乙方過(guò)錯(cuò)給甲方造成的一切損失和其他合理費(fèi)用支出（包括但不限于調(diào)查費(fèi)、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、公證費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、保全擔(dān)保費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)費(fèi)等款項(xiàng)）；第3款約定：甲方在履行本合同項(xiàng)下連帶責(zé)任保證而代為向貸款人墊付任何款項(xiàng)后，甲方有權(quán)自行向乙方追償，或者授權(quán)貸款人向乙方追償”。經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，申請(qǐng)人金額為2500元的借款已經(jīng)于2022年5月17日由某某融資擔(dān)保（天津）有限公司代為清償，目前申請(qǐng)人對(duì)某某小貸不存在欠付款項(xiàng)，某某小貸對(duì)申請(qǐng)人的債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至某某融資擔(dān)保（天津）有限公司且某某小貸已將債權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜通過(guò)短信方式告知了申請(qǐng)人。2022年6月至8月期間，某某小貸未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行催收。其次，關(guān)于某某小貸與某某融資擔(dān)保（天津）有限公司存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、某某小貸通過(guò)某某融資擔(dān)保（天津）有限公司進(jìn)行違規(guī)催收的問(wèn)題。因某某融資擔(dān)保（天津）有限公司已超出被申請(qǐng)人金融監(jiān)管職責(zé)地域范圍，且二者之間是否存在控股關(guān)系為公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人對(duì)此無(wú)相關(guān)法定監(jiān)管職責(zé)。被申請(qǐng)人作為行政機(jī)關(guān)，依照法定程序履行職能職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)進(jìn)行核查、對(duì)某某小貸提交的材料進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)審查后作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》的行政行為并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，被申請(qǐng)人的回復(fù)處理行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，懇請(qǐng)予以維持。

經(jīng)審理查明：2022年8月12日，被申請(qǐng)人收到重慶市地方金融監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)辦的申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信（編號(hào)：2022XXXX），信中舉報(bào)某某小貸涉嫌違法催收行為，并附有1條短信截圖打印件。2022年8月12日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人去電核實(shí)其投訴的某某小貸涉嫌違法催收的時(shí)間為2022年6月至8月期間，并要求申請(qǐng)人提交其他相關(guān)證據(jù)，但申請(qǐng)人未提交。此外，被申請(qǐng)人依法向被投訴人開(kāi)展調(diào)查，并調(diào)取了《某某消費(fèi)貸個(gè)人借款合同》《委托保證合同》《重慶某某小額貸款有限公司關(guān)于客戶(hù)張某某有關(guān)情況的報(bào)告》等材料。2022年9月1日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查后作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》，于9月2日送達(dá)至申請(qǐng)人。

另查明：2022年5月17日，申請(qǐng)人的借款已經(jīng)由某某融資擔(dān)保（天津）有限公司向某某小貸代為清償，某某融資擔(dān)保（天津）有限公司作為履行代償義務(wù)的擔(dān)保人依法享有對(duì)申請(qǐng)人的追償權(quán)，同時(shí)，某某小貸已將債權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜通過(guò)短信方式告知了申請(qǐng)人。2022年6月至8月期間，某某小貸未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行催收。

以上事實(shí)有：《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》、重慶市地方金融監(jiān)督管理局接訴轉(zhuǎn)送單（編號(hào)：20221855）、張某某投訴舉報(bào)信及相關(guān)附件、《重慶某某小額貸款有限公司關(guān)于客戶(hù)張某某的情況說(shuō)明》《某某消費(fèi)貸個(gè)人借款合同》《委托保證合同》《準(zhǔn)予變更登記通知書(shū)》、被申請(qǐng)人工作人員與張某某的通話錄音（光盤(pán)附文字記錄）《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)〔2008〕239號(hào)）《重慶市金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市小額貸款公司區(qū)縣監(jiān)管工作指引（試行）>等制度的通知》（渝金發(fā)〔2013〕8號(hào)）《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于兩江新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》、《中共重慶兩江新區(qū)工作委員會(huì) 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<重慶兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)主要職責(zé)方案（修訂）的通知》（渝兩江黨〔2016〕103號(hào)）《中共重慶兩江新區(qū)工作委員會(huì) 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新區(qū)部門(mén)和市級(jí)部門(mén)對(duì)接工作的通知》（渝兩江黨發(fā)〔2018〕44號(hào)）《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》、EMS寄送記錄等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人投訴的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》是否合法。

一、被申請(qǐng)人具有回復(fù)申請(qǐng)人投訴的主體資格。根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）第五條規(guī)定、《重慶市金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市小額貸款公司區(qū)縣監(jiān)管工作指引（試行）>等制度的通知》（渝金發(fā)〔2013〕8號(hào)）第二條和第三條規(guī)定、《中共重慶兩江新區(qū)工作委員會(huì) 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<重慶兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)主要職責(zé)方案（修訂）>的通知》（渝兩江黨〔2016〕103號(hào)）第六條規(guī)定、《中共重慶兩江新區(qū)工作委員會(huì) 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新區(qū)部門(mén)和市級(jí)部門(mén)對(duì)接工作的通知》（渝兩江黨發(fā)〔2018〕44號(hào)）第二條第四項(xiàng)及附件第8項(xiàng)規(guī)定及重慶市地方金融監(jiān)督管理局接訴轉(zhuǎn)送單（編號(hào)：2022XXXX），被申請(qǐng)人受理申請(qǐng)人的案涉投訴舉報(bào)并作出《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》，其主體適格。

二、被申請(qǐng)人收到投訴材料后，及時(shí)向申請(qǐng)人和被投訴人搜集證據(jù)，依法開(kāi)展調(diào)查。被申請(qǐng)人通過(guò)審查向被投訴人收集到的《關(guān)于客戶(hù)張某某有關(guān)情況的報(bào)告》《某某消費(fèi)貸個(gè)人借款合同》《委托保證合同》等證據(jù)材料，申請(qǐng)人所舉報(bào)某某小貸涉嫌違法催收行為時(shí)間發(fā)生在2022年6月至8月期間。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查核實(shí)，上述時(shí)間內(nèi)被投訴人及其委托的第三方機(jī)構(gòu)均未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行催收。自2022年5月17日起，對(duì)申請(qǐng)人的債務(wù)進(jìn)行催收的權(quán)利已經(jīng)轉(zhuǎn)移至履行代償義務(wù)的某某融資擔(dān)保（天津）有限公司。因此，被申請(qǐng)人據(jù)此作出的關(guān)于暫未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在申請(qǐng)人所投訴違法催收行為等的《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第（一）款，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人重慶兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局向申請(qǐng)人作出的《答復(fù)群眾意見(jiàn)書(shū)》。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向重慶市渝北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)

2022年11月7日