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重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶兩江新區(qū)困難群眾社會(huì)保障

幫扶實(shí)施辦法的通知

渝兩江管辦發(fā)〔2022〕129號

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各國有企業(yè)，各街道辦事處，委機(jī)關(guān)各部門，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

? ? ?經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《重慶兩江新區(qū)困難群眾社會(huì)保障幫扶實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年12月16日

? ?（此件公開發(fā)布）

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重慶兩江新區(qū)困難群眾社會(huì)保障

幫扶實(shí)施辦法

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第一章???總則

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第一條?為深化落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，切實(shí)做好兩江新區(qū)基本民生保障工作，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的基本原則，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《重慶市民政局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈重慶市改革完善社會(huì)救助制度的重點(diǎn)舉措〉的通知》（渝民〔2020〕231號）等相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于戶籍地或?qū)嶋H居住地在鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美等兩江新區(qū)8個(gè)街道所轄范圍（以下簡稱“新區(qū)”）內(nèi)的家庭或個(gè)人。

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第二章???基本生活救助

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第三條?戶籍地在新區(qū)，共同生活的家庭成員人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出等符合相關(guān)規(guī)定的居民，可申請最低生活保障（以下簡稱“低保”）。

第四條?戶籍地在新區(qū)，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，且收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，可申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)。特困人員醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由區(qū)級救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全額保障。

第五條?戶籍地在新區(qū)，共同生活的家庭成員人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出狀況符合相關(guān)規(guī)定的，可申請低保邊緣家庭。

第六條?戶籍地在新區(qū)，父母雙亡或失蹤，且年齡在18周歲以下的未成年人可申請孤兒生活保障。已滿18周歲、仍在中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的可繼續(xù)享受生活保障至其畢業(yè)。

第七條?戶籍地在新區(qū)，且父母因下列情形無法履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)職責(zé)的未滿18周歲未成年人可申請事實(shí)無人扶養(yǎng)兒童生活保障：（一）父母均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一；（二）父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一。?已滿18周歲、在全日制中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生參照執(zhí)行。

第八條?戶籍地在新區(qū)，且年齡在18周歲以下受艾滋病病毒感染的兒童可申請艾滋病兒童生活保障。已滿18周歲、仍在中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的可繼續(xù)享受生活保障至其畢業(yè)。

第九條?本章所列困難對象認(rèn)定條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、幫扶措施、動(dòng)態(tài)管理等，除有明確規(guī)定外，按全市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

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• ? 第三章?專項(xiàng)社會(huì)救助

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第十條?有下列情形之一的戶籍地在新區(qū)的居民，可享受醫(yī)療救助：（一）特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；（二）重度（一、二級）殘疾人；（三）其他特殊困難人員（60年代精簡退職老職工、原襄渝鐵路建設(shè)傷殘民兵民工、原8023部隊(duì)退役人員先天性殘疾子女）；（四）待遇管理關(guān)系在新區(qū)且享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象（不含傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員和1―6級傷殘軍人）；（五）烈士遺屬優(yōu)待對象。

資助城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍外的醫(yī)療救助對象參保，市級文件已明確救助對象及資助標(biāo)準(zhǔn)的，按市級文件規(guī)定執(zhí)行；未明確的其他類型救助對象，按一檔個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（其中老復(fù)員軍人按二檔個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金全額資助參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。三、四級殘疾人按一檔個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先由殘疾人就業(yè)保障金全額資助參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

救助對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，對醫(yī)保政策范圍內(nèi)的自付門診費(fèi)用，在救助限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予全額救助，對住院醫(yī)療自付費(fèi)用按90%的比例給予限額救助，超出醫(yī)保政策范圍的自付部分不予納入。（一）對低保對象中的80周歲以上老年人、需院外維持治療的重大疾病人員、重度（一、二級）殘疾人，以及特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，每年給予500元的限額門診救助。（二）對其他低保對象和享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象（不含傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員和1—6級傷殘軍人），每年給予300元的共付門診救助。（三）對患普通疾病住院的救助對象，每年給予最高不超過10萬元的住院醫(yī)療救助，對患普通疾病一次性住院費(fèi)用超過3萬元的，每年給予最高不超過15萬元的住院醫(yī)療救助。（四）對因患重慶市醫(yī)療救助政策確定的特殊疾病病種，住院治療或門診放化療、透析、輸血治療的救助對象，每年給予最高不超過20萬元的重大疾病醫(yī)療救助。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定先墊付資金后統(tǒng)一結(jié)算。若市級層面出臺新文件對醫(yī)療救助工作明確新要求、新任務(wù)，與本辦法不一致的，按市級文件執(zhí)行。

第十一條??享受醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)對象為戶籍地且醫(yī)保關(guān)系在新區(qū)的低保對象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭、重度（一、二級）殘疾人（投保時(shí)多重身份的取一種）。街道辦事處審核參保對象資格，由民政事務(wù)中心按不高于500元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)向承保保險(xiǎn)公司投保，簽訂投保協(xié)議，并實(shí)施管理。對基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后的個(gè)人自付部分，由承保保險(xiǎn)公司按投保協(xié)議報(bào)銷支付給被保險(xiǎn)人。

第十二條??民政惠民濟(jì)困保項(xiàng)目的實(shí)施程序、參保范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)等按全市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第十三條??實(shí)現(xiàn)就業(yè)且正在享受低保待遇的新區(qū)戶籍登記失業(yè)低保家庭人員，可申請享受低保就業(yè)補(bǔ)貼。低保就業(yè)補(bǔ)貼申請辦理、審核審批、待遇保障按全市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

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• ?第四章??急難社會(huì)救助

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第十四條??戶籍地或實(shí)際居住地在新區(qū)的家庭或個(gè)人，因出現(xiàn)重大疾病、重特大災(zāi)（傷）害等特殊情形，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍然困難的，可申請臨時(shí)救助。同時(shí)，基本生活困難應(yīng)滿足如下條件：家庭月人均收入不高于低保標(biāo)準(zhǔn)3倍，且當(dāng)事人提出救助申請時(shí)，其共同生活的家庭成員在申請前6個(gè)月的總收入扣除醫(yī)保政策范圍內(nèi)的自付醫(yī)療費(fèi)用（或?qū)W期學(xué)費(fèi)、或?yàn)?zāi)害事故直接費(fèi)用）后的月人均收入不高于低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

因家庭成員或個(gè)人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后仍難以維持，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，暫無自救能力的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：（一）對特困人員或孤兒自付醫(yī)療費(fèi)用全額救助，年限額5萬元；對低保家庭自付醫(yī)療費(fèi)用0.3萬元以上部分給予60%的救助，每年最高不超過4萬元；對其他家庭及個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用0.3萬元以上部分給予50%的救助，每年最高不超過3萬元。（二）除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，低保、特困人員、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過12個(gè)月的救助，低保邊緣家庭按低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過6個(gè)月的救助。

因家庭或個(gè)人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，基本生活仍嚴(yán)重困難且難以為持，需特別救助的，按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過36個(gè)月的重特大災(zāi)（傷）害臨時(shí)救助。

家庭成員或個(gè)人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個(gè)人承受能力，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，基本生活仍嚴(yán)重困難且難以為繼的，按每年最高不超過1.2萬元給予就學(xué)困難臨時(shí)救助。

第十五條?臨時(shí)救助金額10000元以上的，由街道辦事處審核，經(jīng)區(qū)級集中評審后，由社會(huì)保障局審批；臨時(shí)救助金額不超過10000元的，由街道辦事處審核審批。充分發(fā)揮街道救助評審機(jī)制作用，對情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的急難型臨時(shí)救助，可采取“先行救助”“分段救助”“跟進(jìn)救助”“一事一議”“救助金+實(shí)物+服務(wù)”等多種靈活方式及類型實(shí)施救助，最大限度發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。

第十六條?原則上救助對象一年內(nèi)以同一事由只能享受一次臨時(shí)救助。對因特殊原因超出以上救助對象或標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助，須專題上報(bào)管委會(huì)審批。

第十七條?臨時(shí)救助認(rèn)定條件參照低保等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審核確認(rèn)程序按全市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。殘疾人大額臨時(shí)救助按照區(qū)級相關(guān)政策執(zhí)行。

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• ? 第五章?其他救助保障

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????第十八條?享受新區(qū)低保待遇且持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員，可申請享受貧困殘疾人生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為80元/人·月。殘疾人申請低保或低保對象申領(lǐng)《中華人民共和國殘疾人證》，可同時(shí)申請享受貧困殘疾人生活補(bǔ)貼，街道辦事處應(yīng)根據(jù)申請同步辦理。

一、二級殘疾人，就業(yè)年齡段（男16-59周歲，女16—54周歲）的三、四級智力、精神殘疾人，可申請享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人·月。符合以上條件的申請人為殘疾人，且系持有《重慶市獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女的，在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增發(fā)50%。

兩項(xiàng)補(bǔ)貼由街道辦事處審批發(fā)放，自申請當(dāng)月計(jì)發(fā)，因殘疾人退出低保、殘疾人死亡、超出就業(yè)年齡段、戶籍遷出、殘疾人證過期、凍結(jié)、注銷、殘疾等級變化等不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。

第十九條?低保對象中16周歲以上一、二級殘疾人，可申請享受貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼。其中，居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為250元/人·月；集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600元/人·月。由街道辦事處核定對象直接發(fā)放。

第二十條?對就讀學(xué)前教育、小學(xué)和非住讀初高中（含職高）的殘疾人，按500元/人·學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼；住讀初高中（含職高）的殘疾人，按2000元/人·學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼。殘疾人和殘疾人子女被錄取為全日制大學(xué)生的，當(dāng)年可申請一次性入學(xué)補(bǔ)貼。其中，對被大學(xué)專科或高職錄取的給予每人3000元補(bǔ)貼，對被大學(xué)本科及以上錄取的給予每人5000元補(bǔ)貼；第二學(xué)年起，殘疾人可申請2000元/人·學(xué)年的生活補(bǔ)貼。符合以上條件的申請人為殘疾人且系持有《重慶市獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女的，在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增發(fā)50%。殘疾人和殘疾人子女大學(xué)生獲得國家級獎(jiǎng)學(xué)金的每次獎(jiǎng)勵(lì)1500元，獲得其他級別獎(jiǎng)學(xué)金的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。申請人應(yīng)于每年7—9月申請當(dāng)年教育資助。

第二十一條?特困人員、低保對象、低保邊緣家庭人員申辦殘疾人證并通過評定的，給予評定費(fèi)全額資助。

第二十二條?夫妻雙方均為視力殘疾人或聽力殘疾人的家庭，對其當(dāng)年繳納數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)給予200元補(bǔ)貼。

第二十三條?生活無著的流浪乞討人員救助由委托的渝北區(qū)救助管理站按全市相關(guān)規(guī)定實(shí)施救助。

第二十四條?困難群眾的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳、喪葬服務(wù)補(bǔ)助政策以及殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)救助政策等按市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第二十五條?申請本章所規(guī)定救助保障的殘疾人需滿足以下條件：（一）戶籍地在新區(qū)；（二）殘疾證件系由新區(qū)有關(guān)單位制發(fā)。

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第六章???節(jié)日慰問

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第二十六條?加大對新區(qū)困難群眾的節(jié)日慰問力度，采取多種形式悉心了解困難群眾生活、醫(yī)療、就業(yè)等情況，有針對性做好社會(huì)保障服務(wù)工作。慰問對象范圍及標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。具有多重身份的慰問對象在同一節(jié)日慰問中按就高原則以一種身份進(jìn)行慰問。街道辦事處應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定慰問方案，審慎擬定慰問名單，確保對象準(zhǔn)確、規(guī)模適度、不重不漏，慰問方案和名單報(bào)社會(huì)保障局備案并組織發(fā)放。除有明確要求外，原則上以現(xiàn)金形式實(shí)施。

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第七章???監(jiān)督管理

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第二十七條?社會(huì)保障局、街道辦事處應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策加強(qiáng)社會(huì)救助工作管理，嚴(yán)格審核把關(guān)、履行審批程序、完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；財(cái)政局將救助經(jīng)費(fèi)納入資金預(yù)算安排；審計(jì)局應(yīng)切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，定期開展專項(xiàng)審計(jì)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；監(jiān)察室應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理、監(jiān)管到位。

第二十八條?加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”大數(shù)據(jù)信息平臺，打通市、區(qū)兩級相關(guān)系統(tǒng)，逐步建立多部門參與的低收入人口信息動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，探索部門間救助信息線上互認(rèn)，取消線下困難對象身份確認(rèn)事項(xiàng)，提高社會(huì)救助的時(shí)效性、精準(zhǔn)度。

第二十九條?街道辦事處可通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、設(shè)立基層工作站等方式，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，有條件的街道可為低保對象、散居特困、獨(dú)居老人等重點(diǎn)關(guān)注對象安裝智能照護(hù)裝置，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的新型社會(huì)救助工作方式。

第三十條?對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時(shí)糾正并依法追究相關(guān)責(zé)任。對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助金的，減發(fā)或者停發(fā)救助金，責(zé)令其退回非法獲取的救助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

第三十一條??本辦法自2022年12月16日起施行。本辦法實(shí)施后，《重慶兩江新區(qū)困難群眾社會(huì)保障幫扶實(shí)施暫行辦法》（渝兩江管發(fā)〔2019〕67號）廢止，此前新區(qū)相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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