重慶兩江新區(qū)管理委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶兩江新區(qū)發(fā)展保障性

租賃住房實施辦法的通知

渝兩江管辦發(fā)〔2024〕3號

各國有企業(yè)，各街道辦事處，委機關(guān)各部門，各駐區(qū)機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《重慶兩江新區(qū)發(fā)展保障性租賃住房實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

      重慶兩江新區(qū)管理委員會辦公室       

                       2024年1月16日               

（此件公開發(fā)布）

重慶兩江新區(qū)發(fā)展保障性租賃住房實施辦法

第一章  總  則

第一條  為加快保障性租賃住房推進力度，完善住房保障體系，有效解決新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號）等文件規(guī)定，結(jié)合兩江新區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于兩江新區(qū)直管區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、運營和監(jiān)督管理。

第三條  保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制作用。

第二章     組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條  成立兩江新區(qū)發(fā)展保障性租賃住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會分管住房和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由經(jīng)濟運行局、產(chǎn)業(yè)促進局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局、財政局、建設(shè)管理局、城市管理局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃自然資源局、兩江新區(qū)稅務(wù)局、各街道辦事處組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)管理局，由建設(shè)管理局局長任辦公室主任。各成員單位根據(jù)職能分別履行以下職責:

建設(shè)管理局負責統(tǒng)籌推進保障性租賃住房日常工作，組織開展項目申報，負責房源籌集、運營管理指導(dǎo)等。

經(jīng)濟運行局負責中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金申報，負責保障性租賃住房項目立項（備案）審批。

產(chǎn)業(yè)促進局負責落實保障性租賃住房民用電、氣收費政策。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局負責落實保障性租賃住房金融支持政策。

財政局負責落實發(fā)展保障性租賃住房資金預(yù)算，統(tǒng)籌使用中央和市級財政補助資金，按照計劃安排核撥資金。

城市管理局負責落實保障性租賃住房民用水收費政策。

市場監(jiān)管局負責保障性租賃住房有關(guān)市場主體的登記注冊，依法查處涉及價格、廣告等方面的違法行為。

規(guī)劃自然資源局負責落實保障性租賃住房土地供應(yīng)和規(guī)劃審批。

兩江新區(qū)稅務(wù)局負責落實保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策。

各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責落實本轄區(qū)保障性租賃住房的屬地管理責任。

第三章  房源籌集

       第五條  保障性租賃住房房源主要通過新建配建、非居住類存量房改造和居住類存量房盤活三種方式籌集。

新建配建指利用單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地等建設(shè)保障性租賃住房。

非居住類存量房改造指通過商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住性質(zhì)存量房改造建設(shè)保障性租賃住房。

居住類存量房盤活指利用閑置的公租房（經(jīng)市政府同意盤活）、人才房、安置房、公房及企事業(yè)單位自有住房、可集中收儲的居民自有住宅等作為保障性租賃住房使用和管理。

第六條  保障性租賃住房以盤活存量為主、適當新建為輔，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮企業(yè)集中、交通便利、配套完善等因素，主要安排在軌道交通站點和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊等區(qū)域，避免閑置空置和資源浪費，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

第七條  保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；超過70平方米的，符合保障性租賃住房對象標準，同等享受相關(guān)政策。

第八條  保障性租賃住房應(yīng)當權(quán)屬清晰，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。

第九條  保障性租賃住房在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和最小居住面積等方面應(yīng)當符合行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準及相關(guān)規(guī)定。保障性租賃住房建設(shè)納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點，建設(shè)各方責任主體落實質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì)量和施工安全。廠房、倉儲類改建項目應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)安全隔離措施，確保人員居住安全。改建后的保障性租賃住房應(yīng)當確保房屋質(zhì)量安全，符合給排水、供電、消防安全等相關(guān)要求，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風等條件。

第十條  有以下情形之一的，不得作為保障性租賃住房項目：

（一）土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑；

（二）房屋已列入征收范圍；

（三）經(jīng)認定不符合相關(guān)規(guī)定的其他情形。

第四章  項目申報

第十一條  保障性租賃住房項目申報申請人為產(chǎn)權(quán)人或授權(quán)的運營管理單位，且不存在被列入異常經(jīng)營名錄、失信被執(zhí)行人等具有明顯市場風險的情況。申請人向建設(shè)管理局進行申報，申請材料清單如下：

（一）基礎(chǔ)資料

1.申請報告。

2.申報表。

3.承諾書。

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明。

5.產(chǎn)權(quán)證明（非自有產(chǎn)權(quán)的還需提供授權(quán)證明）。

（二)佐證資料

1.居住類存量房盤活項目

（1）項目建設(shè)方案〔包含房屋現(xiàn)狀、規(guī)模說明，以及擬建保障性租賃住房的裝修方案（含消防專篇）、房源數(shù)量、戶型設(shè)計、建設(shè)周期、運營方式及可行性綜合分析等內(nèi)容〕。

（2）房屋安全檢測報告（竣工超20年的房屋出具）。

（3）房間戶型測繪面積報告。

（4）其他所需的材料。

2.非居住類存量房改造項目

（1）項目建設(shè)方案〔包含房屋現(xiàn)狀、規(guī)模說明，以及擬建保障性租賃住房的改造或改建方案（含消防專篇）、房源數(shù)量、戶型設(shè)計、建設(shè)周期、運營方式及可行性綜合分析等內(nèi)容〕。

（2）房屋安全檢測報告。

（3）房間戶型測繪面積報告。

（4）其他所需的材料。

3.新建配建項目

（1）項目建設(shè)方案（包含用地現(xiàn)狀、規(guī)模說明，以及擬建保障性租賃住房的設(shè)計方案、房源數(shù)量、戶型設(shè)計、建設(shè)周期、運營方式及可行性綜合分析等內(nèi)容）。

（2）項目投資備案（或立項）。

（3）建設(shè)用地許可。

（4）工程規(guī)劃許可（或建設(shè)方案審查意見）。

（5）其他所需的材料。

第十二條  建設(shè)管理局受理項目申報后，會同經(jīng)濟運行局、財政局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃自然資源局等部門進行聯(lián)合審查，對符合條件的項目形成審查意見，報市住房城鄉(xiāng)建委審核。審核通過的項目，由市住房城鄉(xiāng)建委發(fā)放項目認定書。

第十三條  申報項目在取得認定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房土地、稅費和金融等各項支持政策。

第五章  支持政策

第十四條  在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場住房盤活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場需求的，允許利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價款；在符合規(guī)劃及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場需求的，企事業(yè)單位存量土地允許建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。

提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價款可分期收取。根據(jù)現(xiàn)實需求，新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房；加大軌道交通上蓋物業(yè)及周邊項目配建保障性租賃住房的力度。

第十五條  充分運用多種金融工具和金融手段，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期低息貸款。鼓勵向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。

第十六條  保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第十七條  利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

第十八條  利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，享受國家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。

第十九條  支持符合條件的項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用各級財政資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補助。

第二十條  優(yōu)化保障性租賃住房項目審批流程，構(gòu)建快速審批綠色通道。不涉及土地權(quán)屬變化且無新增建設(shè)用地的項目，可以用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

第六章  運營管理

第二十一條  保障性租賃住房租賃對象主要為本區(qū)無房的新市民、青年人等群體，或者有產(chǎn)權(quán)住房，但是與申請的保障性租賃住房通勤距離超過20公里。本區(qū)內(nèi)無房是指本人及配偶在兩江新區(qū)沒有自有產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)房），同時也未享受其他方式的實物住房保障。納入保障性租賃住房管理的人才房保障對象準入標準根據(jù)管委會相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十二條 保障性租賃住房主要面向社會公開租賃，租賃對象主要以個人為申請主體，有未成年子女的二孩、三孩家庭，符合承租條件的可優(yōu)先享受保障性租賃住房。其中，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌集的保障性租賃住房，可優(yōu)先面向本園區(qū)公開租賃；企事業(yè)單位利用自有土地自籌資金建設(shè)的保障性租賃住房，可主要面向本單位符合承租條件的職工租賃。

第二十三條 申請人申請保障性租賃住房的，直接向保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運營管理單位提交材料，并按要求辦理相關(guān)手續(xù)。產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運營管理單位負責保障性租賃住房的承租資格審核工作，審核通過后與申請人簽訂租賃合同。

第二十四條 保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，由產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運營管理單位按照“租戶可負擔、企業(yè)可持續(xù)”的原則合理確定，不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金標準，年漲幅不超過5%。

第二十五條 保障性租賃住房由產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運營管理單位根據(jù)本辦法自行設(shè)定合同期限（一般不超過三年）。合同內(nèi)容應(yīng)明確本辦法規(guī)定的承租人的承租資格條件及雙方權(quán)利和義務(wù)。租賃合同到期后，產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運營管理單位對承租資格進行復(fù)核，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請續(xù)租并重新簽訂租賃合同。

第二十六條  根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，確定合理的運營期限，存量住房盤活的項目不低于5年，其他項目不低于8年。保障性租賃住房項目超過最低運營期限后，退出運營的不再享受相關(guān)支持政策。

第二十七條   保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運營管理單位負責開展保障性租賃住房供應(yīng)分配、合同簽訂、運營管理、維護養(yǎng)護等工作。保障性租賃住房房源、合同、租住人員等均需納入重慶市住房租賃服務(wù)平臺統(tǒng)一監(jiān)管。

保障性租賃住房承租人的退出管理辦法，由各產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運營管理單位結(jié)合實際自行制定。

第二十八條  保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當承擔房屋使用安全主體責任。授權(quán)的運營管理單位依法承擔相應(yīng)安全責任，應(yīng)當建立完善各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警及處置制度，落實消防安全責任制，配備符合規(guī)定的消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，定期開展消防安全檢查，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十九條  保障性租賃住房嚴禁轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人使用、上市銷售或變相銷售（包括以租代售、售后返租等）。嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策，如有違反，由有關(guān)部門依法處理。

第七章  附  則

第三十條  本辦法自2024年2月16日起施行。

附件：重慶市保障性租賃住房項目申報表

附件

重慶市保障性租賃住房項目申報表

項目名稱：____________________

申報單位：____________________

申報日期：____________________

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制

承諾書

為加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決好新市民、青年人等群體住房困難問題，我單位愿意將         項目作為保障性租賃住房項目使用，接收政府部門指導(dǎo)，現(xiàn)做出如下承諾：

一、申報材料及填報內(nèi)容真實，權(quán)屬明晰、用途明確，在用作保障性租賃住房期間無權(quán)屬、用途爭議。

二、項目租金不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，租金定價接受政府部門指導(dǎo)。

三、用于保障性租賃住房的房源，全部用于經(jīng)政府部門審定的租賃對象，在承諾服務(wù)期內(nèi)不改變保障性租賃住房用途，不將保障性租賃住房上市銷售或通過“以租代售”、收取保證金等方式變相銷售。

四、按照要求推進項目建設(shè)和運營管理，認真履行治安、消防、安全等職責，保障租賃人的合法權(quán)益。

五、按照資金管理規(guī)定，對保障性租賃住房專項資金實行專賬核算，專款專用，不以任何形式截留、挪用專項資金。

六、如出現(xiàn)以保障性租賃住房名義違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，以及違規(guī)使用保障性租賃住房專項資金、項目建設(shè)不合法、不合規(guī)等情況，愿意接受相應(yīng)處罰，承擔相應(yīng)法律責任，所造成的損失，我單位自愿承擔一切責任。

承諾單位（蓋章）：

法定代表人：

或授權(quán)代理人簽字：

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